第一章 總則
第一條【立法目的】為了規(guī)范和加強公平競爭審查工作，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條【適用范圍和定義】行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）開展公平競爭審查，適用本條例。
本條例所稱公平競爭審查，是指政策制定機關(guān)對擬制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否排除、限制競爭進行評估，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動。
第三條【黨的領(lǐng)導(dǎo)】公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
國家堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，強化競爭政策基礎(chǔ)地位,以競爭政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)其他政策，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
第四條【審查主體】政策制定機關(guān)在政策制定過程中，對擬制定的有關(guān)政策措施開展公平競爭審查。
縣級以上各級人民政府制定政策措施的，由負責起草的部門或者本級人民政府指定的部門開展公平競爭審查。
多個部門聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義制定政策措施的，由牽頭部門負責開展公平競爭審查，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查。
第五條【主體責任】政策制定機關(guān)應(yīng)當按照本條例的規(guī)定開展公平競爭審查，嚴格落實審查主體責任。違反審查程序或者審查內(nèi)容，不得出臺有關(guān)政策措施。
第六條【國家統(tǒng)籌機制】國務(wù)院建立公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作，履行下列職責：
（一）統(tǒng)籌推進公平競爭審查相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決制度開展過程中的重大問題；
（二）評估公平競爭審查工作總體情況；
（三）對省級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制開展監(jiān)督指導(dǎo)；
（四）國務(wù)院規(guī)定的其他職責。
國務(wù)院公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門。
第七條【地方統(tǒng)籌機制】縣級以上地方各級人民政府加強對公平競爭審查制度實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作。
協(xié)調(diào)機制召集人由本級人民政府負責同志擔任，辦公室設(shè)在同級市場監(jiān)督管理部門。
第八條【人員經(jīng)費保障】縣級以上人民政府應(yīng)當保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。
第九條【信息化建設(shè)】縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當提升公平競爭審查工作信息化水平，做好本級公平競爭審查信息數(shù)據(jù)整合、開發(fā)利用和安全管理等工作。
第十條【競爭倡導(dǎo)】縣級以上人民政府應(yīng)當強化公平競爭理念，加強公平競爭宣傳教育培訓(xùn)，提升公平競爭審查能力。
第二章 審查內(nèi)容
第十一條【總體要求】政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查時，應(yīng)當全面準確把握審查內(nèi)容，科學(xué)評估有關(guān)政策措施對公平競爭的影響。
第十二條【市場準入和退出】政策制定機關(guān)不得制定含有下列限制市場準入、退出內(nèi)容的政策措施：
（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置或者變相設(shè)置審批程序；
（二）違法設(shè)置或者未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權(quán)；
（三）限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營主體提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；
（四）設(shè)置其他不合理或者歧視性的準入、退出條件或者障礙。
第十三條【商品和要素自由流動】政策制定機關(guān)不得制定含有下列限制商品和要素自由流動內(nèi)容的政策措施：
（一）限制外地和進口商品、要素進入本地市場或者阻礙本地商品和要素輸出；
（二）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營主體在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；
（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營主體參加本地政府采購、招標投標以及其他經(jīng)營活動;
（四）對外地和進口商品、要素規(guī)定歧視性收費項目、收費標準或者歧視性價格；
（五）對外地經(jīng)營主體在本地的投資經(jīng)營活動，在資質(zhì)、標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇；
（六）其他限制商品和要素自由流動的政策措施。
第十四條【影響生產(chǎn)經(jīng)營成本】政策制定機關(guān)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本內(nèi)容的政策措施：
（一）給予特定經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠政策；
（二）對特定經(jīng)營主體實施選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼政策；
（三）給予特定經(jīng)營主體要素獲取、資質(zhì)標準、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠政策；
（四）安排財政支出與經(jīng)營主體繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；
（五）要求經(jīng)營主體提供保證金或者扣留經(jīng)營主體保證金；
（六）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本并排除、限制競爭的政策措施。
第十五條【影響生產(chǎn)經(jīng)營行為】政策制定機關(guān)不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為內(nèi)容的政策措施：
（一）強制或者變相強制經(jīng)營主體從事壟斷行為；
（二）違法披露或者要求經(jīng)營主體披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營主體實施壟斷或者不正當競爭行為提供便利條件；
（三）超越定價權(quán)限進行政府定價；
（四）違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；
（五）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為并排除、限制競爭的政策措施。
第十六條【其他】在本條例第十二條至第十五條所列情形之外，政策制定機關(guān)不得制定含有其他排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
第十七條【例外政策措施】經(jīng)公平競爭審查可能排除、限制競爭的政策措施，屬于下列情形之一的，可以出臺：
（一）為維護國家安全的；
（二）為促進國家科學(xué)技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；
（三）為實現(xiàn)救災(zāi)救助等社會保障功能的；
（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；
（五）面向中小微企業(yè)實施小額微量補貼等政策的；
（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。
符合前款情形的，政策制定機關(guān)應(yīng)當在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒有競爭影響更小的替代方案。
第十八條【終止條件】適用本條例第十七條規(guī)定的，應(yīng)當明確合理的政策措施實施期限和終止條件；實施期限到期或者滿足終止條件的，應(yīng)當及時停止實施。
第三章 審查程序
第十九條【內(nèi)部機制】政策制定機關(guān)應(yīng)當建立內(nèi)部公平競爭審查工作機制，明確負責機構(gòu)和審查程序，規(guī)定責任追究制度，規(guī)范審查行為。
第二十條【征求意見】政策制定機關(guān)在對政策措施征求意見過程中，應(yīng)當專門聽取關(guān)于公平競爭審查的意見。
除依法需要保密外，政策制定機關(guān)應(yīng)當向社會公開征求意見，或者征求有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人意見。
第二十一條【審查結(jié)論】政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當作出書面審查結(jié)論。未形成書面審查結(jié)論的，視為未開展公平競爭審查。
政策制定機關(guān)根據(jù)不同情況，分別作出符合或者不符合審查要求的結(jié)論。適用本條例第十七條規(guī)定的，應(yīng)當在審查結(jié)論中說明適用情形、評估情況和理由。
第二十二條【會審制度】地方各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制應(yīng)當建立重大政策措施公平競爭審查會審制度。
屬于下列情形之一的政策措施，政策制定機關(guān)在作出公平競爭審查結(jié)論后，應(yīng)當提請本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室開展會審：
（一）擬由本級人民政府制定的；
（二）列入本級人民政府重大行政決策事項目錄的；
（三）擬適用本條例第十七條規(guī)定的；
（四）本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制認為需要會審的其他情形。
第二十三條【會審程序】政策制定機關(guān)申請重大政策措施公平競爭審查會審需提交以下材料：
（一）會審的書面申請，需說明符合第二十二條第二款的具體會審情形；
（二）政策措施草案、起草說明；
（三）公平競爭審查結(jié)論；
（四）征求意見情況；
（五）公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室認為其他需要提交的材料。
會審可以以召開會議、書面征求意見等方式開展。會審會議由公平競爭審查議事協(xié)調(diào)機制辦公室負責人主持。
公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室進行會審，可以請其他相關(guān)部門、專家學(xué)者等提出意見。
第二十四條【會審意見】公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室開展會審后，應(yīng)當出具書面會審意見。
政策制定機關(guān)在報送有關(guān)政策措施草案時，應(yīng)當一并報送公平競爭審查結(jié)論和會審意見。
第二十五條【第三方評估】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室、政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)，對政策措施可能具有的競爭影響、實施后產(chǎn)生的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
屬于下列情形之一的，在公平競爭審查時應(yīng)當開展第三方評估：
（一）擬適用本條例第十七條規(guī)定的；
（二）被集中反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查內(nèi)容的。
前款所稱第三方評估機構(gòu)，是指與政策制定機關(guān)及評估事項無利害關(guān)系，依法成立且具備相應(yīng)評估能力的咨詢研究機構(gòu)，包括政府決策咨詢及評估機構(gòu)、高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司、律師事務(wù)所及其他社會組織等。
第二十六條【年度報告】政策制定機關(guān)應(yīng)當制作公平競爭審查工作年度報告，并報送本級協(xié)調(diào)機制辦公室。
地方各級協(xié)調(diào)機制辦公室應(yīng)當每年向本級人民政府和上一級協(xié)調(diào)機制報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四章 監(jiān)督保障
第二十七條【自我糾正】政策制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)未開展公平競爭審查或者違反公平競爭審查要求出臺政策措施的，應(yīng)當及時作出整改；對造成嚴重后果的，追究有關(guān)責任人員責任。
第二十八條【提示函制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制應(yīng)當建立重點領(lǐng)域公平競爭審查提示函制度。
各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室可以根據(jù)上級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室要求或者本地區(qū)實際情況，向有關(guān)政策制定機關(guān)發(fā)送重點領(lǐng)域公平競爭審查提示函，提醒履行公平競爭審查程序，提示可能排除、限制競爭的內(nèi)容。
第二十九條【舉報機制】對涉嫌違反本條例的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)政策制定機關(guān)的同級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當為舉報人保密，并及時作出處理。
公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室收到舉報后，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送政策制定機關(guān)處理。政策制定機關(guān)應(yīng)當將舉報處理結(jié)果書面報送協(xié)調(diào)機制辦公室；對采取書面形式實名舉報的，政策制定機關(guān)應(yīng)當依申請將舉報處理結(jié)果反饋舉報人。
第三十條【抽查制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室應(yīng)當建立公平競爭審查抽查制度，組織對有關(guān)政策措施開展抽查。抽查發(fā)現(xiàn)涉嫌排除、限制競爭的政策措施，應(yīng)當及時組織調(diào)查核實；違反本條例的，督促有關(guān)政策制定機關(guān)及時整改。
抽查情況應(yīng)當及時報告本級人民政府，并可以向社會公開。
第三十一條【督查檢查】國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責對各地區(qū)公平競爭審查工作情況開展督查。督查內(nèi)容包括：
（一）公平競爭審查主體責任落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制工作情況；
（二）公平競爭審查制度建設(shè)情況；
（三）公平競爭審查質(zhì)量情況；
（四）公平競爭審查舉報處理情況；
（五）其他需要督查的內(nèi)容。
國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)督查結(jié)果形成督查報告，如實反映督查發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。
督查報告經(jīng)國務(wù)院公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制審議后報國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院批準后，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門向被督查對象反饋督查結(jié)果，指出督查發(fā)現(xiàn)問題，明確督查整改工作要求。
被督查對象應(yīng)當按要求整改，并將整改落實情況報國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門對督查整改落實不力的，視情況采取函告、通報、約談等措施，推動落實整改責任。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當將本地區(qū)公平競爭審查工作開展情況納入政府年度督查計劃，推動制度落實。
第三十二條【約談制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制應(yīng)當建立公平競爭審查約談制度，由協(xié)調(diào)機制辦公室組織實施。
經(jīng)協(xié)調(diào)機制辦公室組織核查，對本級有關(guān)政策制定機關(guān)或者下級人民政府存在下列情形之一的，在報請協(xié)調(diào)機制召集人批準后，可以開展約談：
（一）違反本條例出臺政策措施，嚴重排除、限制競爭且不及時糾正的；
（二）有關(guān)督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不力，且造成不良影響的；
（三）其他需要約談的情況。
約談對象一般為有關(guān)政策制定機關(guān)負責人。在一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生較大社會影響、群眾反映強烈的，可以約談有關(guān)人民政府負責人。
約談可以指出排除、限制競爭的問題，聽取情況說明，開展提醒談話，并要求提出整改措施。約談情況應(yīng)當報告本級人民政府并按規(guī)定通報有關(guān)機關(guān)，并可以向社會公開。
第三十三條【清理機制】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制應(yīng)當建立定期清理機制，組織開展政策措施清理工作,及時清理、修改或者廢除排除、限制競爭的政策措施。
第三十四條【考核制度】地方各級人民政府應(yīng)當深化公平競爭審查工作考核，將考核結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。
第三十五條【責任追究】政策制定機關(guān)違反本條例，由上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室可以向本級人民政府提出責任追究建議。
第三十六條【反壟斷執(zhí)法監(jiān)督】省級以下市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)政策制定機關(guān)違反本條例規(guī)定，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，應(yīng)當及時將線索移送反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)調(diào)查認定違反《中華人民共和國反壟斷法》的，應(yīng)當依法作出處理。
第三十七條【行紀銜接】公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當及時移交有關(guān)紀檢監(jiān)察部門。
第五章 附則
第三十八條【參照適用】起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時,可以參照本條例開展公平競爭審查。
第三十九條【保密條款】第三方評估機構(gòu)、利害關(guān)系人等對公平競爭審查過程中知悉的國家秘密，依法負有保密義務(wù)。
第四十條【細化政策措施】各地區(qū)、各部門可以結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)、本部門公平競爭審查的具體規(guī)則和工作辦法。
鼓勵有條件的地方確定專門的審查機構(gòu)，負責統(tǒng)一對有關(guān)政策措施開展公平競爭審查。
第四十一條【施行日期】本條例自 xx 年 xx 月 xx 日起施行。
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